九江市总工会

如何服务大局发挥工会经审监督职能

我国工会组织是党领导下的特殊性质群众团体，工会经费依法实行自收自支的独立管理模式。正是工会的特殊性质，决定了工会经费要实行财务公开、民主理财、群众监督的原则，所以对工会经费收、管、用的审查监督显得尤为重要。一是法律规定，工会经费审查委员会要代表全体职工对同级工会经费的收、管、用的合法性和执行预决算管理情况依法进行审计监督;二是管理需要，作为工会内部审计机构对工会开展的经济活动是否符合国家财经法规和相关政策规定进行定期的审计监督，提出合理化整改建议，起到预防重大经济问题的发生，规范经济业务的处理，促进工会经费收缴和使用效能的进一步提高。综上所述，可以看出工会经审组织在全会工作中起着“监督守护”的重要作用。如何发挥好经审监督职能，真正为全会工作服好务，需要从以下几个方面共同努力:

一、领导高度重视、全会统一认识

众所周知，领导的重视程度直接影响着工作成败和开展的效果。作为内部审计，要想顺利开展达到监督效果，尤其需要我们的各级工会领导的高度重视和大力支持。要从全会的高度统一认识工会经审工作的重要性，支持工会经审会独立、客观、公平地开展各项审查监督工作。通过健全经审组织，配备相关人员，做到工会经审会换届与工会委员会“三同时”(同时选举、同时审批、同时产生，县级以上工会经审会委员人数应不少于同级工会委员人数的20%)，为经审工作的开展提供必要保证。

二、以开展工会经费预决算审计为监督核心

审查同级工会经费预算、决算情况是工作经审监督的核心工作，是从整体把握工会全局经济活动真实性、合法性和运行情况最直接、最有效的审查监督方式。根据《工会法》、《中央预算执行情况审计监督执行情况审计监督暂行办法》和《工会年度经费预算执行情况审计监督暂行办法》的规定，工会经费审查委员会通过对同级工会经费上年度预算执行情况、本年度预算安排、本年上半年预算执行情况三项内容进行会议审查，表决通过，并形成审查审计意见，从而起到事前、事中、事后全程监督的作用。

同时《工会经费审查委员会对下一级工会经费审计监督暂行办法》规定，上级工会经审会对下一级工会经费的收缴、管理、使用情况可以进行审计。必要时，对下一级工会有投资、拨款补助的直属企业、事业单位财务收支、财产管理情况进行审计。

三、以开展实务审计为监督手段

审查监督是通过进行规范、严谨的审计程序，获取充分、适当的审计证据，以达到审计目标，对是否存在问题及时与领导层和相关人员沟通，建议其调整相关事项和完善相关制度，并提出审计意见的过程。审计程序的关键在于开展实务审计，包括财务报表审计和内部控制的检查。审计中，要结合工会经济活动，对照相关规章制度，逐项审查核对相关财务数据的真实性和业务处理的合法性。将会计记录所反映的经济活动情况与了解的实际情况相比较，判断、发现可能存在的违反国家政策法规、工会财务制度、经费使用原则的问题，再进一步实施调查、函证等审计程序，以最终证实之前的判断，分析问题出现的原因和危害程度，及时向领导层说明审计情况，以采取有效的应对措施。可以看出，实务审计是开展一切审计监督工作的基础要件，工会经审监督工作是否有依据、有作用，取决于实务审计开展的质量，所以我们要注重开展实务审计并将其作为经审监督的主要手段。

四、以开展专项审计为监督聚点

专项审计是针对专题审计项目组织进行的专项审计监督工作。目前主要包括评先评模专项审计、工会经费计拨审计、领导干部离任审计、帮扶资金专项审计、劳模三金专项审计、5万元以上维修工程审计等项目。一、评先评模专项审计，根据《关于在评先中对不依法拨交工会经费的单位实行“一票否决”的通知》的规定，在我省工会系统评选的各类先进(含先进集体和单位领导)中，实行“一票否决”。在评定之前，经审会会同财务部对候选提名单位要进行专项审计，对未通过审计的参评单位，可提出否定审计意见。二、工会经费计拨审计，主要是对基层工会所在单位是否按法定比例足额及时拨缴工会经费进行审查审计。目前，市总及部分县级工会经审会通过实施《工会经费拨缴审验证制度》开展工会经费计拨审计，采用基层工会自查、上级工会审核的双重审查监督模式，明显增强了审计质效。大幅提高经费追缴入库比率的同时，注重加大普法宣传，取得被审单位的理解和支持，逐步增强其自觉履行拨缴工会经费的法律意识，对规范工会经费及时、足额拨缴，改善收缴环境起到了积极的促进作用。三、领导干部离任审计，《江西省各级工会主席管钱管物负责人离任审计的暂行办法》规定，各级工会主席及管钱管物负责人因工作调任、退休、解聘等原因离任前，均应根据该办法对其任期各年度财务工作及其经济活动进行离任审计。经审会对离任者在任职期间财务收支、财产管理、内控制度建设等方面的情况在审计意见中作出评价，可向主管部门或上级工会提出奖惩建议。四、帮扶资金和劳模三金专项审计，要求经审会定期要对该类专项资金的发放、管理情况进行实务审计，检查是否存在挤占、挪用专项资金或不按规定实名发放的问题。五、5万元以上维修工程，要求工会机关及直属事业单位的基本建设工程(含新建、改建、扩建)和单项金额在5万元以上(含5万元)的维修改造工程要接受审计，经审会可组织审计组或委托社会中介机构对工程竣工决算进行审计，检查工程预算执行情况，核查设计变更、增减内容是否符合要求，是否存在擅自扩建、提高建设标准等问题。

五、强化业务素质、提升监督水平

随着我国产业结构的改革和新形势下各项政策的陆续出台，社会经济活动和内容发生了巨大变化，给我们的工会经审工作提出了新的挑战和研究课题。经审干部作为经审工作的主导者和实施者，要认真贯彻科学发展观，强化自身综合素质，从政治思想、业务技能、职业态度上不断地进行自我修正，努力提高服务水平，从而真正实现经审监督水平的整体提升。